資質(zhì)掛靠是指沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人或資質(zhì)較低的施工企業(yè)(即掛靠人)假借有資質(zhì)或資質(zhì)較高的施工企業(yè)(被掛靠人)的名義,進(jìn)行建筑市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并向其交納管理費(fèi)的行為。這種行為的目的是達(dá)到與建設(shè)工程施工承包要求的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一致或高于該標(biāo)準(zhǔn)。掛靠的顯著特征包括:掛靠人沒(méi)有從事建設(shè)工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體資格,或者雖有資格但不具備建設(shè)工程施工要求的資質(zhì)等級(jí);被掛靠人具有相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),但缺乏承攬?jiān)摴こ淌┕さ那篮湍芰Γ粧炜咳税垂こ毯贤靸r(jià)(或結(jié)算造價(jià))向被掛靠人繳納一定比例的所謂“管理費(fèi)”后,以被掛靠人的名義自行組織工程的施工建設(shè)工作,而被掛靠人基本上不對(duì)工程施工實(shí)施真正的管理,繳納的“管理費(fèi)”實(shí)質(zhì)上就是“掛靠費(fèi)”。
法律上,資質(zhì)掛靠是不合法的。《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條規(guī)定,承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》也明確規(guī)定,沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義從事施工的行為無(wú)效。
盡管資質(zhì)掛靠在法律上是不被認(rèn)可的,但在實(shí)踐中仍有一定的操作流程和要求。例如,掛靠人和掛靠單位應(yīng)簽訂書面協(xié)議,明確掛靠目的、對(duì)象、期限、費(fèi)用、權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)。掛靠單位應(yīng)具備與資質(zhì)掛靠相關(guān)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織架構(gòu)、人員、設(shè)備、場(chǎng)地等條件,并不得從事超出其實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍或危害社會(huì)公共利益的活動(dòng)。有關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)掛靠活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
資質(zhì)掛靠的風(fēng)險(xiǎn)是比較大的。如果被發(fā)現(xiàn),可能會(huì)面臨被沒(méi)收違法所得,并處罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低建筑公司的資質(zhì)等級(jí)等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于掛靠人來(lái)說(shuō),如果發(fā)生工程事故或其他質(zhì)量問(wèn)題,他們可能需要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。掛靠行為也可能破壞市場(chǎng)秩序,影響建設(shè)工程的質(zhì)量,從而對(duì)整個(gè)行業(yè)造成負(fù)面影響。
資質(zhì)掛靠雖然在實(shí)踐中存在一定的操作空間,但它在法律上是不被認(rèn)可的,并且伴隨著較大的法律風(fēng)險(xiǎn)和潛在的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。因此,在進(jìn)行任何建筑市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),都應(yīng)該遵守相關(guān)法律法規(guī),避免涉足資質(zhì)掛靠等違法行為。